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《档案管理违法违纪行为处分规定》解读

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  《规定》的适用对象包括单位和个人。单位有档案管理违法违纪行为的,对负有责任的领导人员和直接责任人员予以处分;个人有档案管理违法违纪行为的,对行为人予以处分。这里所称的负有责任的领导人员,是指担任一定的领导职务,直接作出或参与作出实施档案管理违法违纪行为的决策,或者疏于管理,对档案管理违法违纪行为造成的损害结果负有领导责任的人员。这里所称的直接责任人员,是指直接实施了档案管理违法违纪行为,造成了损害后果的人员。以下责任人员由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分:

  (一)行政机关公务员;

  (二)法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员;

  (三)行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员;

  (四)企业、社会团体中由行政机关任命的人员。

  事业单位工作人员有档案管理违法违纪行为的,按照《事业单位工作人员处分暂行规定》执行。

  因党的机关、人大机关、政协机关、各民主党派和工商联机关公务员不属于监察对象范围,对这些人员有档案管理违法违纪行为的,只能参照《行政机关公务员处分条例》的规定给予处分,不适用《规定》。

  四、具体行为及处分决定

  《规定》确定了二十种违法违纪行为。确定了六种行政处分: 警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。具体行为与处分决定具体表现为:

  (一)档案收集违法违纪行为及处分决定: 1、将公务活动中形成的应当归档的文件材料、资料据为己有、拒绝交纳归档的,给予警告处分,情节较重的,给予记过或者记大过处分,情节严重的,给予降级或者撤职处分。2、拒不按规定向指定的国家档案馆移交档案的;3、违反规定扩大或缩小档案接收范围的,给予警告或者记过处分,情节较重的,给予记大过或者降级处分,情节严重的给予撤职处分。

  (二)档案保管违法违纪行为及处分决定: 1、出卖、违反规定转让、交换以及赠送档案的,给予撤职或者开除处分。2、利用职务之便将保管的档案据为己有的给予记大过处分,情节较重的,给予降级或者撤职处分,情节严重的,给予开除处分。3、因工作不负责任、不遵守档案制度,导致档案损毁、丢失的;4、擅自销毁档案的,给予记过处分,情节较重的,给予记大过或者降级处分,情节严重的,给予撤职或者开除处分。5、涂改、伪造档案的;6、擅自从档案中抽取、撤换、添加档案材料的;7、擅自提供、抄录、复制档案的;8、擅自公布未开放档案的;9、在档案利用工作中违反国家规定收取费用的,给予记过或者记大过处分,情节较重的,给予降级或者撤职处分,情节严重的,给予开除处分。10、携运、邮递禁止出境的档案或者寄复制件出境的,给予警告、记过或者记大过处分,情节较重的,给予降级或者撤职处分,情节严重的,给予开除处分。11、拒不按照国家规定开放档案的,给予警告、记过或者记大过处分。

  (三)档案安全违法违纪行为及处分决定: 1、未配备必要安全设施设备的;2、未建立档案安全管理规章制度的;3、明知档案面临危险而不采取措施的;4、安全事故发生后,不及时组织抢救的;5、隐瞒不报、虚假报告或不及时报告的;6、干扰阻挠调查的, 给予记过或者记大过处分,情节较重的,给予降级或者撤职处分,情节严重的,给予开除处分。

  五、复核与申诉

  《规定》指出,被处分本人在接到被处分书面处分决定书后,对处分决定不服的,可以自知道该处分决定之日起三十日内向原处分机关申请复核,对复核结果不服的,可以自接到复核决定之日起十五日之内,向同级公务员主管部门或者作出该处分决定的机关的上一级机关提出申诉,也可不经复核,直接提出申诉。

  六、案件移送

  《规定》要求,任免机关、监察机关和档案行政管理部门建立案件移送制度。任免机关、监察机关查处档案管理违法违纪案件,认为应当由档案行政管理部门给予行政处罚的,应当及时将有关案件材料移送档案行政管理部门。档案行政管理部门应该依法及时查处,并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。档案行政管理部门查处档案管理违法违纪案件,认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的,应当及时将有关案件移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当及时查处,并将处理结果书面告知档案行政管理部门。

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